{"id":190,"date":"2022-06-28T11:17:58","date_gmt":"2022-06-28T14:17:58","guid":{"rendered":"http:\/\/losintereses.ar\/?p=190"},"modified":"2022-06-28T11:18:30","modified_gmt":"2022-06-28T14:18:30","slug":"el-derecho-a-la-protesta-social-en-la-argentina","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/losintereses.ar\/index.php\/2022\/06\/28\/el-derecho-a-la-protesta-social-en-la-argentina\/","title":{"rendered":"El derecho a la Protesta Social en la Argentina"},"content":{"rendered":"\n

El Derecho a la Protesta Social en la Argentina | CELS<\/a><\/p>\n\n\n\n

La protesta social, n\u00facleo de la democracia argentina<\/h4>\n\n\n\n

La oposici\u00f3n entre dictadura y democracia estructur\u00f3 la pol\u00edtica en la Argentina posterior a 1983. Mientras la plaza vac\u00eda es una de las im\u00e1genes m\u00e1s evocativas del golpe de Estado, el retorno incremental a las calles, las rondas de las Madres de Plaza de Mayo, la masividad de las protestas hacia el final de la dictadura y las concentraciones de la campa\u00f1a electoral de 1983 consolidaron el lazo simb\u00f3lico, social y pol\u00edtico entre movilizaci\u00f3n callejera, derechos humanos y democracia. La vuelta al espacio p\u00fablico est\u00e1 ligada al fin del estado dictatorial, a la lucha por los derechos humanos y a las reivindicaciones de los sectores populares. Protestar es un componente esencial de toda democracia que involucra derechos fundamentales como peticionar a las autoridades y expresarse en libertad. En la historia argentina tiene valores particulares, compartidos por una gran proporci\u00f3n de la sociedad y del sistema pol\u00edtico.<\/a><\/p>\n\n\n\n

\"Protesta<\/a><\/figure>\n\n\n\n

Todos los sectores sociales despliegan formas de movilizaci\u00f3n muy diversas e innovan en las modalidades de protesta en el pa\u00eds. Cuando son muy amplias, las marchas, los cortes y los acampes condicionan la legitimidad de las autoridades, tanto porque la consolidan, como ocurri\u00f3 frente a los levantamientos militares en la d\u00e9cada del 80, como porque la impugnan, de lo que la crisis de 2001 es el ejemplo m\u00e1s extremo. Los gobiernos tuvieron tendencias diversas y combinaron la represi\u00f3n, la negociaci\u00f3n y el control de la violencia policial de diferentes modos en cada coyuntura. Cuando recurrieron a la violencia extrema tuvieron que enfrentar la conmoci\u00f3n social y los alt\u00edsimos costos pol\u00edticos que ha tenido el homicidio de manifestantes.<\/p>\n\n\n\n

En los a\u00f1os 90, protestas populares importantes fueron la antesala del final anticipado de mandatos de gobernadores y de la posterior intervenci\u00f3n federal de esas provincias. Luego, dos presidencias concluyeron debido a crisis que alcanzaron su punto m\u00e1ximo con asesinatos causados por represiones policiales. La idea de que la muerte de un manifestante puede hacer caer un gobierno es central en la cultura pol\u00edtica argentina, particularmente por las consecuencias de la represi\u00f3n del 19 y 20 de diciembre de 2001 y de los homicidios de Kosteki y de Santill\u00e1n en 2002.<\/p>\n\n\n\n

La actuaci\u00f3n de polic\u00edas de civil, el espionaje contra las organizaciones y la detenci\u00f3n de manifestantes fueron denunciados por los organismos de derechos humanos en 1988 y 1989, en ocasi\u00f3n de las represiones que marcaron el final del gobierno de Ra\u00fal Alfons\u00edn. Sin embargo, la cuesti\u00f3n de la respuesta estatal a la protesta social se configur\u00f3 como un problema p\u00fablico y de derechos humanos con la intensificaci\u00f3n de las represiones a los cortes de calles y rutas protagonizados por el movimiento de desocupados durante el gobierno de Carlos Menem y su agudizaci\u00f3n durante el de la Alianza. Reci\u00e9n en 2001, en los meses previos a la crisis de diciembre, se comenz\u00f3 a plantear la cuesti\u00f3n de c\u00f3mo se pod\u00eda regular y controlar la actuaci\u00f3n policial en las protestas sociales.<\/p>\n\n\n\n

Desde entonces, el conocimiento sobre la respuesta estatal a las protestas se ha producido sobre todo desde los organismos de derechos humanos que relevaron y denunciaron la acci\u00f3n de la polic\u00eda, las responsabilidades penales de las autoridades y la respuesta judicial combinando metodolog\u00edas de las ciencias sociales y an\u00e1lisis jur\u00eddico. En los primeros a\u00f1os el esfuerzo estuvo puesto en fundamentar y defender la existencia del derecho a la protesta y se\u00f1alar las responsabilidades estatales. Luego se sum\u00f3 el planteo de que el Estado debe hacer mucho m\u00e1s que tolerar las protestas: su obligaci\u00f3n es proteger a los manifestantes y garantizar el pleno ejercicio de los derechos.<\/p>\n\n\n\n

El ciclo de gobiernos kirchneristas incorpor\u00f3 la cuesti\u00f3n del abordaje estatal de la protesta como un aspecto central de su agenda y, con decisiones muchas veces criticadas, sostuvo en general y a nivel federal una posici\u00f3n de intervenci\u00f3n no violenta. En el desarrollo regional e internacional sobre est\u00e1ndares y regulaciones en materia de seguridad en manifestaciones p\u00fablicas la experiencia argentina tiene un lugar muy destacado y ha permitido abrir nuevos debates.<\/p>\n\n\n\n

El gobierno de Cambiemos tiene una perspectiva restrictiva de la movilizaci\u00f3n social. Desde que comenz\u00f3, difunde mensajes muy negativos sobre el derecho a la protesta que son marco de represiones y acciones de criminalizaci\u00f3n que diversos actores judiciales y pol\u00edticos promueven en distintas partes del pa\u00eds. En la actualidad, est\u00e1n en discusi\u00f3n protocolos y otras normas muy regresivas en materia de persecuci\u00f3n de manifestantes e intervenci\u00f3n policial en protestas. Mientras, las pr\u00e1cticas policiales han abandonado algunas medidas que reflejaban amplios acuerdos sociales y pol\u00edticos respecto de la necesidad de evitar la ocurrencia de muertes en protestas: en particular, en muchas situaciones recientes se ha ignorado la prohibici\u00f3n de que los polic\u00edas porten armas de fuego en estos operativos.<\/p>\n\n\n\n

Esta publicaci\u00f3n se edita 20 a\u00f1os despu\u00e9s de que el Grupo de Estudios sobre Protesta Social y Acci\u00f3n Colectiva (GEPSAC) del Instituto Gino Germani de la Universidad de Buenos Aires escribiera el primer cap\u00edtulo sobre protesta social de un informe anual del CELS <\/sup> que abri\u00f3 algunas de las cuestiones sobre las que a\u00fan trabajamos. Desde entonces, a\u00f1o a a\u00f1o el CELS analiza la situaci\u00f3n de la protesta social en el pa\u00eds. En 2003 publicamos El Estado frente a la protesta social<\/em> <\/sup> que contribuy\u00f3 a se\u00f1alar a la intervenci\u00f3n estatal en protestas sociales como un problema espec\u00edfico y delimit\u00f3 una cuesti\u00f3n diferenciada de la violencia policial en general, ya que las manifestaciones p\u00fablicas son un \u00e1mbito de actuaci\u00f3n en el que funcionarios pol\u00edticos, judiciales y policiales se desempe\u00f1an de modos espec\u00edficos.<\/a><\/p>\n\n\n\n

\"Manifestaci\u00f3n<\/a><\/figure>\n\n\n\n

Hoy, dando continuidad a la articulaci\u00f3n entre la perspectiva de derechos humanos y los estudios sobre movimientos sociales y acci\u00f3n colectiva, trabajamos esta publicaci\u00f3n junto con Sebasti\u00e1n Pereyra, hist\u00f3rico integrante del GEPSAC. El \u00edndice de la publicaci\u00f3n despliega las dimensiones cr\u00edticas para la defensa del derecho a la protesta: la centralidad del gobierno pol\u00edtico de las fuerzas; las formas de responder a los reclamos de fondo; la regulaci\u00f3n de la actuaci\u00f3n policial; el uso de la fuerza; las intervenciones poco visibles del Poder Judicial que configuran los conflictos; los modos de criminalizaci\u00f3n de manifestantes y referentes sociales; c\u00f3mo el sistema judicial procura respuestas para las v\u00edctimas o garantiza la impunidad a los responsables de las represiones; las tramas de inteligencia y espionaje que atraviesan la actuaci\u00f3n de los poderes Ejecutivo y Judicial en su intervenci\u00f3n sobre las protestas y la importancia del rol de comunicadores y reporteros gr\u00e1ficos para denunciar y probar abusos.<\/a><\/p>\n\n\n\n

\"Manifestaci\u00f3n<\/a><\/figure>\n\n\n\n

Desde 2001 el CELS articula estrategias de denuncia y litigio con familiares de v\u00edctimas, organizaciones sociales y otros organismos de derechos humanos en una l\u00ednea de trabajo que apost\u00f3 a participar en la elaboraci\u00f3n de regulaciones de la actuaci\u00f3n policial. Tambi\u00e9n integramos redes con organizaciones de derechos humanos de otros pa\u00edses, con los que compartimos y comparamos las experiencias locales respecto de la respuesta estatal a las protestas, para incidir en la formulaci\u00f3n de marcos regulatorios.<\/p>\n\n\n\n

En los \u00faltimos a\u00f1os hemos investigado y litigado numerosos casos en los que la respuesta estatal al ejercicio del derecho a la protesta ocasion\u00f3 muertes, la mayor\u00eda de personas muy j\u00f3venes y afect\u00f3 la salud y la integridad fisica de cientos de manifestantes. El 19 y 20 de diciembre de 2001, Puente Pueyrred\u00f3n en 2002, las represiones a las comunidades Qom en Formosa, el asesinato de Mariano Ferreyra, la represi\u00f3n en el Parque Indoamericano, la Masacre de La C\u00e1rcova y la cacer\u00eda policial del 8 de marzo de 2017 luego de la manifestaci\u00f3n con la que cerr\u00f3 el Paro Internacional de Mujeres en Buenos Aires son casos que denunciamos y litigamos para buscar justicia y la transformaci\u00f3n de las pr\u00e1cticas estatales. A casi cuatro d\u00e9cadas desde que la sociedad argentina recuper\u00f3 las calles, en este momento es necesario luchar por aspectos b\u00e1sicos de la libertad de manifestar y del derecho a la protesta.<\/p>\n\n\n\n

Cap\u00edtulo 1<\/p>\n\n\n\n

EL USO DEL ESPACIO
P\u00daBLICO EN LA ARGENTINA<\/h4>\n\n\n\n
\"Pueblada<\/a>
Pueblada de Cutral C\u00f3. 26 junio 1996, Cutral C\u00f3, Neuqu\u00e9n.LEONARDO PETRICIO<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

La movilizaci\u00f3n social y la protesta tienen en la Argentina una larga tradici\u00f3n. Desde mediados del siglo XIX, cuando existieron importantes episodios de protestas en Buenos Aires, la pol\u00edtica en las calles ha tenido una presencia muy significativa en la vida del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

Hacia 1880, con la consolidaci\u00f3n del Estado nacional y de una econom\u00eda capitalista ligada a la producci\u00f3n de bienes primarios para la exportaci\u00f3n, aparecieron los primeros procesos de movilizaci\u00f3n social modernos ligados al surgimiento y desarrollo de la clase trabajadora. Durante las primeras d\u00e9cadas del siglo XX y hasta 1930 los conflictos obreros \u2013entre capital y trabajo\u2013 definieron los aspectos centrales de la protesta social. En las d\u00e9cadas posteriores la movilizaci\u00f3n social se organiz\u00f3 en relaci\u00f3n estrecha con el papel del Estado y en virtud de los procesos de integraci\u00f3n social y pol\u00edtica de los trabajadores en el marco del ascenso del peronismo. El golpe militar contra el gobierno de Juan Domingo Per\u00f3n inici\u00f3 un ciclo de inestabilidad pol\u00edtica y polarizaci\u00f3n que culmin\u00f3 a mediados de los a\u00f1os 70 con la \u00faltima dictadura militar.<\/p>\n\n\n\n

Esta dictadura fue un momento de ruptura: a fuerza de represi\u00f3n pol\u00edtica y transformaci\u00f3n econ\u00f3mica regresiva sent\u00f3 las bases para un cambio de \u00e9poca. En sus \u00faltimos a\u00f1os comenzaron a gestarse procesos de movilizaci\u00f3n que marcaron el final del r\u00e9gimen autoritario y ser\u00edan muy significativos en las d\u00e9cadas siguientes: protestas sindicales y reclamos vecinales que demandaban por el deterioro de las condiciones de vida; marchas y protestas apoyadas por los partidos pol\u00edticos nucleados en la multipartidaria y las primeras manifestaciones p\u00fablicas de los organismos de derechos humanos.<\/p>\n\n\n\n

El fin de la dictadura se produjo de la mano de la revalorizaci\u00f3n de los derechos humanos, del Estado de derecho y de la ciudadan\u00eda en sus dimensiones c\u00edvica, pol\u00edtica y social. Por otra parte, el pa\u00eds que emergi\u00f3 no era el mismo que se hab\u00eda consolidado entre las d\u00e9cadas del 30 y del 40 con la industrializaci\u00f3n y la intervenci\u00f3n del Estado en la econom\u00eda. Las pol\u00edticas neoliberales que se impusieron cambiaron la relaci\u00f3n entre Estado y mercado, modificaron el panorama social y transformaron el mundo del trabajo, \u00e1mbito que hist\u00f3ricamente se relaciona de manera privilegiada con la movilizaci\u00f3n social. En permanente tensi\u00f3n, el modelo social y econ\u00f3mico resultante de la dictadura y la progresiva consolidaci\u00f3n de la democracia son dimensiones fundamentales para comprender los reclamos y la fuerza de las protestas. En la Argentina posterior a la crisis socio pol\u00edtica marcada por la hiperinflaci\u00f3n de 1989, se termin\u00f3 de producir una transformaci\u00f3n profunda en la relaci\u00f3n del Estado con el mercado. Las pol\u00edticas que se impulsaron a lo largo del gobierno de Carlos Menem tuvieron un fuerte impacto en materia de desigualdad social, en particular en relaci\u00f3n con el aumento sostenido del desempleo. Los rasgos y las consecuencias de una sociedad cada vez m\u00e1s excluyente se agravaron durante los dos a\u00f1os de gobierno de la Alianza e hicieron eclosi\u00f3n en la crisis de 2001-2002. Una marcada reorientaci\u00f3n de la pol\u00edtica econ\u00f3mica sign\u00f3 la salida de la crisis y configur\u00f3 uno de los elementos m\u00e1s importantes de los siguientes doce a\u00f1os de gobierno kirchnerista. Las fuertes crisis econ\u00f3micas y pol\u00edticas que ocurrieron a lo largo de la democracia representan coyunturas ineludibles a la hora de pensar los procesos de movilizaci\u00f3n social.<\/p>\n\n\n\n

Los repertorios de la protesta<\/h5>\n\n\n\n

En estos \u00faltimos treinta a\u00f1os de vida democr\u00e1tica se han registrado formas de movilizaci\u00f3n y protesta de muy variada intensidad y fisonom\u00eda. Desde los a\u00f1os 80, la organizaci\u00f3n y acci\u00f3n de grupos de protesta se ha vuelto una experiencia cotidiana para los argentinos que viven en las grandes ciudades. S\u00f3lo para tomar un par\u00e1metro, entre 1984 y 2007 en la prensa gr\u00e1fica nacional se registr\u00f3, en promedio, m\u00e1s de una protesta por d\u00eda.  <\/sup>La persistencia de este fen\u00f3meno se\u00f1ala un proceso creciente de legitimaci\u00f3n de la protesta como un recurso para sostener demandas sociales. Una encuesta realizada en 2013  <\/sup>muestra que un 14% de los entrevistados afirm\u00f3 haber participado de una acci\u00f3n de este tipo en el \u00faltimo a\u00f1o. Esos datos concuerdan con las mediciones realizadas por LAPOP en 2010 que se\u00f1alan que la Argentina duplica el promedio regional en volumen de participaci\u00f3n en estas acciones.<\/p>\n\n\n\n

La movilizaci\u00f3n social no es un fen\u00f3meno homog\u00e9neo ni constante en materia de actores, demandas y modalidades de acci\u00f3n. Entre 1983 y 1989, sin perjuicio de una importante presencia del movimiento de derechos humanos, la fisonom\u00eda de la protesta se adecua al patr\u00f3n anterior a la dictadura: predominaron las organizaciones sindicales con demandas ligadas a salarios y condiciones laborales y la huelga como formato predominante.<\/p>\n\n\n\n

Las principales transformaciones en la configuraci\u00f3n de la protesta se registran en el per\u00edodo posterior a la crisis de 1989 durante la implementaci\u00f3n acelerada de reformas neoliberales. Las pol\u00edticas de ajuste fiscal, las privatizaciones y la apertura econ\u00f3mica impactaron de modo directo produciendo un deterioro significativo del mercado de trabajo, muy marcado por el aumento sostenido del desempleo.  <\/sup>En este contexto tuvo lugar un tipo de acci\u00f3n colectiva de alta intensidad, de car\u00e1cter episodico y circunstancial, como los saqueos a comercios y supermercados. Este tipo de hecho se registr\u00f3 durante las dos grandes crisis (1989 y 2001-2002) y luego reapareci\u00f3 al calor de una huelga policial extendida en todo el pa\u00eds a fines de 2013. En estas situaciones ocurrieron hechos de violencia institucional graves y otros cometidos por particulares en los cuales numerosas personas perdieron la vida en contextos de extendida represi\u00f3n y ausencia de protecci\u00f3n estatal. La deficiencia de las investigaciones judiciales de cada homicidio impide su esclarecimiento, la comprensi\u00f3n de las din\u00e1micas de violencia que tuvieron lugar y la atribuci\u00f3n de responsabilidades de diferente nivel.<\/p>\n\n\n\n

Entre 1989 y 2003, la protesta sindical disminuy\u00f3 en t\u00e9rminos absolutos y relativos. En 1989, los sindicatos participaron del 74% de las protestas registradas mientras que en 2003 s\u00f3lo lo hicieron en un 16%. Durante el \u00faltimo semestre del gobierno de Ra\u00fal Alfons\u00edn (enero-julio de 1989), los sindicatos participaron en 7 de cada 10 protestas y esa proporci\u00f3n se redujo a la mitad durante el segundo mandato de Menem cuando participaron en menos de 4 cada 10 (36%).<\/p>\n\n\n\n

Uno de los datos m\u00e1s significativos de los a\u00f1os 90 es el surgimiento de protestas de desocupados en v\u00ednc lo estrecho con los sectores sindicales y sociales m\u00e1s afectados por las reformas del Estado y del mercado -empleados p\u00fablicos, docentes y estudiantes, profesionales de la salud, trabajadores judiciales, entre otrosy en abierta confrontaci\u00f3n con las organizaciones sindicales nucleadas en la Confederaci\u00f3n General del Trabajo -CGT. As\u00ed, los reclamos vinculados con el mundo del trabajo siguieron teniendo un peso central en el escenario de la protesta social pero estuvieron liderados por un nuevo tipo de actor colectivo y, de forma creciente, la confrontaci\u00f3n se materializ\u00f3 en mayor cantidad de movilizaciones que de huelgas.<\/p>\n\n\n\n

\"Ronda<\/a>
Ronda de las Madres de Plaza de Mayo durante la dictadura militar. Plaza de Mayo, Ciudad de Buenos Aires.DANIEL GARC\u00edA<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

El cambio de la pol\u00edtica econ\u00f3mica luego de la crisis de 2001-2002 recre\u00f3 algunas de las condiciones bajo las cuales la acci\u00f3n sindical volvi\u00f3 a cumplir un rol importante. El crecimiento econ\u00f3mico y la recuperaci\u00f3n del empleo \u2013junto con la negociaci\u00f3n y alianza con las organizaciones de desocupados m\u00e1s numerosas\u2013 favorecieron una disminuci\u00f3n de los reclamos por el desempleo que demandaban pol\u00edticas asistenciales. Las huelgas sindicales resurgieron de la mano de esa transformaci\u00f3n paulatina y tendieron a intensificarse en la segunda mitad de la d\u00e9cada de 2000 de la mano del aumento de la inflaci\u00f3n. As\u00ed, estos \u00faltimos a\u00f1os han estado marcados por el retorno de los reclamos orientados a la recomposici\u00f3n salarial y las demandas sectoriales, aspectos b\u00e1sicos de la pugna distributiva. La convergencia de reclamos en los a\u00f1os posteriores a la crisis marc\u00f3 el pico de mayor cantidad de protestas de la democracia, con 702 acciones registradas en 2005.<\/p>\n\n\n\n

Al mismo tiempo, durante los \u00faltimos veinte a\u00f1os la actividad de protesta fue sostenida por actores cada vez m\u00e1s heterog\u00e9neos y en virtud de un complejo abanico de demandas que, junto con las m\u00e1s tradicionales vinculadas con el capital y el trabajo, incorpor\u00f3 otras m\u00e1s espec\u00edficas, sostenidas por una diversidad de actores sociales. El uso de las calles y espacios p\u00fablicos para protestar y demandar es un c\u00f3digo social y pol\u00edtico tan incorporado a la cultura argentina que es utilizado tanto por actores altamente institucionalizados (sindicatos, partidos, corporaciones) como por grupos inorg\u00e1nicos o de una organizaci\u00f3n incipiente. As\u00ed, las formas de las grandes protestas por transformaciones de tipo estructural fueron replicadas por actores que demandan por una diversidad de afectaciones de derechos que involucran a habitantes de barrios de distinta composici\u00f3n socioecon\u00f3mica, organismos de derechos humanos, grupos de v\u00edctimas de diferentes tipos de hechos -violencia institucional, accidentes, tragedias-, movimientos de mujeres, movimientos por la diversidad sexual, productores agropecuarios, asambleas ambientalistas y, en a\u00f1os recientes, tambi\u00e9n colectivos de protesta de car\u00e1cter inorg\u00e1nico y nucleados por y para convocatorias y tem\u00e1ticas espec\u00edficas (contra la inseguridad o contra la corrupci\u00f3n, por ejemplo). Otro n\u00facleo de demandas emerge de los \u00e1mbitos rurales por las consecuencias sociales de la ampliaci\u00f3n de la frontera agropecuaria y por las actividades extractivas, que profundizan las violaciones de los derechos humanos de las comunidades campesinas e ind\u00edgenas, y afectan especialmente sus derechos al territorio, a la alimentaci\u00f3n adecuada y a una vida digna. En estos \u00e1mbitos, las estrategias de lucha se confrontan con formas espec\u00edficas de violencia, en las que los l\u00edmites entre el Estado y los actores privados aparecen peligrosamente borrados.<\/p>\n\n\n\n

La diversificaci\u00f3n de las demandas<\/h5>\n\n\n\n

Al comparar las demandas asociadas a las acciones de protesta se observan transformaciones interesantes. Un primer dato es que aun cuando los reclamos directamente ligados a la din\u00e1mica del empleo y al mundo del trabajo en general han sido mayoritarios a lo largo de estas d\u00e9cadas, su peso relativo ha variado notablemente. Ya durante los a\u00f1os 90 estas demandas se desplazaron de los temas cl\u00e1sicos de salarios y condiciones de empleo a cuestiones ligadas al desempleo y las pol\u00edticas asistenciales. Al mismo tiempo, aunque en los \u00faltimos a\u00f1os las demandas m\u00e1s cl\u00e1sicas volvieron a tener un peso considerable, nunca volvieron a tener la centralidad que pose\u00edan en los a\u00f1os 80.<\/p>\n\n\n\n

Por otro lado, la crisis de 2001-2002 tambi\u00e9n represent\u00f3 una inflexi\u00f3n respecto de las demandas referidas a temas de pol\u00edtica econ\u00f3mica que mostraron un sostenido proceso de acumulaci\u00f3n durante los 90. Al mismo tiempo, la diversificaci\u00f3n posterior da cuenta, por un lado, de la transformaci\u00f3n de los reclamos de los sectores populares, que incorporaron la dimensi\u00f3n del h\u00e1bitat y la vivienda como un tema central junto con otras cuestiones vinculadas con las condiciones de vida cotidiana -como la violencia policial o la seguridad-, que en general encontraron eco en sectores medios y altos. Tambi\u00e9n, como hemos visto al referirnos a los actores, en el escenario posterior a la crisis de 2001 adquirieron un peso relativo muy considerable nuevos reclamos \u2013como los referidos a cuestiones ambientalesque no ten\u00edan tradici\u00f3n en el pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

La complejizaci\u00f3n de los repertorios de confrontaci\u00f3n puede observarse tambi\u00e9n en los cambios en las modalidades de protesta. La huelga fue la modalidad de acci\u00f3n m\u00e1s utilizada durante los a\u00f1os 80. Esa centralidad se desplaz\u00f3 en las \u00faltimas d\u00e9cadas a las marchas y manifestaciones que hoy son el formato que tiene mayor peso relativo. Otros formatos se han vuelto muy importantes no tanto por su regularidad como por su impacto. Los escraches y cacerolazos, dos de las innovaciones m\u00e1s destacables en materia de protesta, han sido cruciales como veh\u00edculos para el despliegue de reclamos contra la impunidad y tambi\u00e9n de cr\u00edtica hacia la clase pol\u00edtica y el Poder Judicial.<\/p>\n\n\n\n

1984<\/h6>\n\n\n\n

7 de cada 10 acciones<\/strong> de protesta fueron por demandas laborales y salariales<\/p>\n\n\n\n

2007<\/h6>\n\n\n\n

5 de cada 10 acciones<\/strong> de protesta fueron por demandas ambientales, de justicia, de h\u00e1bitat, de salud, de educaci\u00f3n y econ\u00f3micas o de rechazo a decisiones o acciones de gobierno.<\/p>\n\n\n\n

El cambio m\u00e1s significativo en este per\u00edodo fue el recurso a los cortes de calles y rutas. Los cortes y piquetes \u2013en la modalidad adoptada por las organizaciones de desocupados durante la segunda mitad de los a\u00f1os 90\u2013 se volvieron un mecanismo eficaz para se\u00f1alar la urgencia de los reclamos. Interrumpir el tr\u00e1nsito en rutas o calles implica captar la atenci\u00f3n inmediata de las autoridades y de los medios de comunicaci\u00f3n. Por la alteraci\u00f3n que suponen para la circulaci\u00f3n habitual, los cortes suscitan una inmediata evaluaci\u00f3n sobre la legitimidad de las demandas y de los actores que los llevan adelante. Los cortes han adquirido tal importancia que se han transformado casi en sin\u00f3nimo de protestar. Ello se debe, sin duda, a que su presencia se ha vuelto recurrente en los conflictos m\u00e1s intensos ya se trate de reclamos por falta de trabajo, por cuestiones ambientales, por falta de suministro el\u00e9ctrico o para resistir a medidas de gobierno, como ocurri\u00f3 en el conflicto entre el gobierno de Cristina Fern\u00e1ndez de Kirchner y \u201cel campo\u201d en 2008. Entre 1997 y 2007 los cortes de calles y rutas se incrementaron en cantidad y no fueron protagonizados \u00fanicamente por las organizaciones piqueteras sino tambi\u00e9n por actores sindicales, productores rurales, estudiantes y ambientalistas, entre otros.<\/p>\n\n\n\n

La protesta, en su heterogeneidad, se ha convertido en un modo habitual de participaci\u00f3n pol\u00edtica. Aunque la evaluaci\u00f3n y las actitudes referidas a las distintas modalidades o demandas cambian con el tiempo y las coyunturas, es innegable que salir a la calle para expresar demandas y reivindicaciones es un recurso leg\u00edtimo para una proporci\u00f3n muy importante de los ciudadanos. Seg\u00fan datos del Latinobar\u00f3metro sobre la Argentina, entre 1998 y 2008 la proporci\u00f3n de personas que particip\u00f3 o participar\u00eda de una manifestaci\u00f3n se increment\u00f3 de un 25 al 51% mientras que aquellas que respondieron que nunca lo har\u00edan descendi\u00f3 del 74 a un 46%.<\/p>\n\n\n\n

ACCIONES DE PROTESTA
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1984 – 2007<\/small><\/h5>\n\n\n\n

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Este gr\u00e1fico muestra la tendencia en la cantidad de acciones de protesta. Se contabiliz\u00f3 cada evento p\u00fablico realizado por un actor colectivo que implic\u00f3 un esfuerzo de organizaci\u00f3n y demanda, sin considerar su volumen. Si uno o varios actores realizaron una acci\u00f3n coordinada se contabiliz\u00f3 como una \u00fanica protesta. Por lo tanto, la cantidad de acciones no indica el volumen de las protestas y no es un dato suficiente para estimar el nivel de conflictividad social de cada momento.<\/small><\/p>\n\n\n\n

Elaboraci\u00f3n propia con base en datos del GEPSAC<\/small><\/p>\n\n\n\n

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1 acci\u00f3n de protesta por d\u00eda<\/strong>[en promedio entre 1984 y 2007]<\/p>\n\n\n\n

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Luego de la crisis de 2001-2002, la cantidad de acciones de protesta no solo no disminuy\u00f3 sino que en 2005 se registr\u00f3 el pico de mayor cantidad de toda la democracia.<\/p>\n\n\n\n

CONVOCANTES DE ACCIONES DE PROTESTA CON CORTES DE CALLES O RUTAS
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1997 – 2007<\/h5>\n\n\n\n