{"id":244,"date":"2022-06-28T14:57:42","date_gmt":"2022-06-28T17:57:42","guid":{"rendered":"http:\/\/losintereses.ar\/?p=244"},"modified":"2022-06-28T14:59:37","modified_gmt":"2022-06-28T17:59:37","slug":"244","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/losintereses.ar\/index.php\/2022\/06\/28\/244\/","title":{"rendered":"Pol\u00edtica Econ\u00f3mica Argentina. 1973 – 1976. Influencias"},"content":{"rendered":"\n

Pol\u00edtica Econ\u00f3mica Argentina 1973-1976. Influencias Doctrinarias (aacademica.org)<\/a><\/p>\n\n\n\n

Pol\u00edtica Econ\u00f3mica Argentina
1973-1976. Influencias
Doctrinarias.
Vercesi, Alberto.
Cita:
Vercesi, Alberto (2010). Pol\u00edtica Econ\u00f3mica Argentina 1973-1976.
Influencias Doctrinarias. VI Jornadas de Sociolog\u00eda de la UNLP.
Universidad Nacional de La Plata. Facultad de Humanidades y Ciencias
de la Educaci\u00f3n. Departamento de Sociolog\u00eda, La Plata.
Direcci\u00f3n estable: https:\/\/www.aacademica.org\/000-027\/140
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1
Pol\u00edtica Econ\u00f3mica Argentina 1973-1976. Influencias Doctrinarias
Autor: Vercesi, Alberto Juan
Universidad Nacional del Sur
Mail: avercesi1@yahoo.com.ar
Tel\u00e9fono: (0291) 4530612
Introducci\u00f3n
En el presente trabajo analizaremos la pol\u00edtica econ\u00f3mica del \u00faltimo Per\u00f3n (1973\u20131974), el
programa econ\u00f3mico presentado por el Ministro Gelbard, su evoluci\u00f3n en forma breve y las
influencias doctrinarias que lo sustentan. Nos detendremos en la fase hist\u00f3rica que concluye
con la muerte de Per\u00f3n y la posterior salida del Ministro (octubre de 1974).
La Pol\u00edtica Econ\u00f3mica Argentina 1973\u20131976: Influencias Doctrinarias
Para estudiar la pol\u00edtica econ\u00f3mica Argentina en la \u00faltima etapa de Per\u00f3n (1973\u20131976), es
necesario dividirla en distintos subper\u00edodos. Un primer intento podr\u00eda ser:
a) La primera etapa con Gelbard como Ministro de Econom\u00eda, la cual a su vez, consta de
una primera fase hasta la presidencia de H\u00e9ctor C\u00e1mpora y Lastiri (25 de Mayo de
1973 a Octubre de 1974), y una segunda fase posterior a C\u00e1mpora y con Per\u00f3n como
presidente (12 de Octubre de 1973 hasta la muerte de Per\u00f3n, 1\u00b0 de Julio de 1974).
Sigue la fase Gelbard bajo la presidencia de Mar\u00eda Estela de Per\u00f3n en la que L\u00f3pez
Rega ten\u00eda un considerable poder, a tal punto de perseguir a Gelbard, quien huye del
pa\u00eds.
b) La segunda etapa bajo la conducci\u00f3n del Dr. G\u00f3mez Morales, hasta ese momento
presidente del Banco Central de la Rep\u00fablica Argentina.
c) La tercera etapa comienza con la ca\u00edda de G\u00f3mez Morales y su reemplazo por el
Ingeniero Celestino Rodrigo, impulsado por L\u00f3pez Rega. El \u201cRodrigazo\u201d marca un
hito fundamental de toda esta \u00e9poca y de la historia econ\u00f3mica argentina. Es el
comienzo del derrumbe del gobierno peronista Entre otras consecuencias \u2013todas ellas
negativas\u2013 provoca la ca\u00edda, no s\u00f3lo de Celestino Rodrigo sino tambi\u00e9n de L\u00f3pez
Rega.
d) La cuarta etapa comienza con el creciente poder de las c\u00fapulas sindicales que
promueven como ministro en el \u00e1rea econ\u00f3mica al Dr. Antonio Cafiero.
e) La quinta etapa es el fin de Cafiero y el derrumbe final, con el Dr. Mondelli en
Econom\u00eda, hasta el golpe de marzo de 1976.
2
La Pol\u00edtica Econ\u00f3mica Peronista (1973\u20131974)
Todo el per\u00edodo se encuentra te\u00f1ido por violencia interna en el pa\u00eds e incluso dentro del
mismo movimiento peronista, sectores guerrilleros, algunos de extrema izquierda como el
ERP. Y otros de una izquierda nacionalista, como Montoneros, jaquean permanentemente el
proyecto peronista. En el otro extremo, la derecha, en la que participaba la tristemente c\u00e9lebre
\u201ctriple A\u201d, uno de cuyos conductores era L\u00f3pez Rega. En medio, un sector peronista
moderado que es el que dirige y quiere el propio Per\u00f3n.
El per\u00edodo Gelbard, desde mayo de 1973 hasta la muerte de Per\u00f3n, constituye una unidad en
la filosof\u00eda de la pol\u00edtica econ\u00f3mica que tuvo distintos ide\u00f3logos, pero esencialmente
respond\u00eda al permanente ideario del gran l\u00edder. El basamento era el Pacto Social cuyos tres
ejes eran:
1) El Estado
2) La Confederaci\u00f3n General del Trabajo (CGT).
3) La Confederaci\u00f3n General Econ\u00f3mica (CGE).
Ya Per\u00f3n en su primera presidencia hab\u00eda impulsado la creaci\u00f3n de la Confederaci\u00f3n General
Econ\u00f3mica, representativa del empresariado nacional constituido en gran parte por peque\u00f1as
y medianas empresas. Y desde ese momento, proviene la relaci\u00f3n con Gelbard, quien es el
que m\u00e1s trabaj\u00f3 para cohesionar un proyecto de empresarios nacionales, enfrentado a los
sectores m\u00e1s fuertes que se encontraban en la Uni\u00f3n Industrial Argentina (UIA), la CEA, el
Consejo Econ\u00f3mico Argentino, (Mart\u00ednez de Hoz) y otros, estos \u00faltimos vinculados al capital
internacional, sobre todo norteamericano.
El proyecto de Per\u00f3n fue siempre \u2013desde el \u201843\u2013 la creaci\u00f3n de una burgues\u00eda nacional
(CGE), y un fuerte sindicalismo nacional cat\u00f3lico. El Estado, seg\u00fan Per\u00f3n tiene la funci\u00f3n de
mediador entre los primeros sectores sociales mencionados. Esto implicaba, en su primera
fase (1943\u20131955), la creaci\u00f3n de un s\u00f3lido mercado interno basado en una poderosa estructura
sindical bajo el ideario de la Doctrina Social de la Iglesia, con altas tasas de empleo, altos
salarios reales y elevada participaci\u00f3n en la distribuci\u00f3n del ingreso nacional, (cercana al 50%
del PBI, cuando Per\u00f3n cae en 1955).
En la etapa de Ongan\u00eda, sobre todo bajo la conducci\u00f3n econ\u00f3mica de Krieger Vasena se hab\u00eda
producido un proceso de concentraci\u00f3n del capital y de desnacionalizaci\u00f3n de empresas. El
proyecto de Per\u00f3n quer\u00eda un mayor nacionalismo basado en el proyecto de la CGE. Si bien
Gelbard era el conductor de la pol\u00edtica econ\u00f3mica, la figura fundamental y tal vez, su mano
derecha fue el Ingeniero Orlando D\u2019Adamo, secundado por el Dr. Carlos Leyba.
3
El Pacto Social se implement\u00f3 mediante la llamada \u201cActa de Concertaci\u00f3n Social\u201d.
Evidentemente en lo social, hay influencias de la Doctrina Social de la Iglesia y en lo
econ\u00f3mico, influencias Cepalinas y Keynesianas (un Keynesianismo desarrollista o de
planificaci\u00f3n, es decir, una lectura muy \u201csui generis\u201d y latinoamericana de Keynes).
El asesinato de Rucci, en septiembre de 1973 signific\u00f3 un pu\u00f1al en la espalda de Per\u00f3n, ya
que Rucci era uno de los pivotes claves del Pacto social.
El factor din\u00e1mico principal en esta fase del peronismo \u2013en cuanto al est\u00edmulo de la demanda
agregada\u2013 fueron las exportaciones y, en particular, las no tradicionales o industriales. Se
abrieron y profundizaron mercados nuevos, como los del Este Europeo, Cuba, URSS, etc. a
donde el propio Gelbard viaja.
La situaci\u00f3n internacional durante 1973 fue excepcionalmente buena para el pa\u00eds. Hay una
suba de los precios internacionales de la carne, trigo, etc. y un aumento muy importante de las
exportaciones argentinas tanto en divisas como en cantidades de productos. En consecuencia,
la llegada al poder del peronismo era muy prometedora.
Sin embargo, a fines de 1973, se produce un quiebre internacional a partir de la crisis del
petr\u00f3leo, y se modifica sustancialmente el escenario afectando a la Argentina. Un objetivo de
pol\u00edtica econ\u00f3mica era controlar la elevad\u00edsima tasa de inflaci\u00f3n, heredada del gobierno de
facto anterior (Lanusse). \u00c9ste le hab\u00eda asignado poca importancia a la econom\u00eda, hasta el
punto de eliminar el Ministerio de Econom\u00eda, lugar que dirig\u00eda Aldo Ferrer, con Levignston
de Presidente. La tasa de inflaci\u00f3n que hasta Krieger Vasena hab\u00eda sido baja, alrededor del 7%
en 1969, comienza a crecer gradualmente. Pero a fines del gobierno de facto, estaba ya
descontrolada a muy altos niveles y aceler\u00e1ndose.
En consecuencia, era objetivo prioritario de pol\u00edtica econ\u00f3mica la estabilidad monetaria. Para
ello se genera, primero un aumento salarial, e inmediatamente se retrotraen los precios a
niveles previos, y se congelan precios y salarios. Con ello se produce una notable
redistribuci\u00f3n del ingreso a favor de los trabajadores1
De todos modos, el sector empresarial lo toler\u00f3, dado que era preferible un cierto consenso
dentro de un marco pol\u00edtico y econ\u00f3micamente manejable, antes que el proceso
revolucionario que propon\u00edan los sectores violentos en la calle.
.
El objetivo general era lograr justicia social y crecimiento econ\u00f3mico con integraci\u00f3n
territorial. Se deseaba completar lo que quedaba pendiente desde el per\u00edodo 1943\/1955 y
continuar aspectos que se consideraban positivos del post\u2013peronismo, como el desarrollo
econ\u00f3mico, la industria pesada, el desarrollo tecnol\u00f3gico, la ampliaci\u00f3n de mercados
4
internacionales, la integraci\u00f3n del territorio nacional, en un marco de pleno empleo y justicia
social, con plena independencia econ\u00f3mica.
El plan econ\u00f3mico que Per\u00f3n impulsa proviene en gran medida de la CGE. El primer paquete
de medidas econ\u00f3micas, verdaderamente revolucionarias, es el que se implementa desde la
llegada de Gelbard al ministerio. Tambi\u00e9n hay que destacar el aporte de \u201cmateria gris\u201d que
ven\u00eda trabajando desde los comandos tecnol\u00f3gicos, reclutando intelectuales, economistas,
ingenieros y profesionales de todas las \u00e1reas, desde al menos dos a\u00f1os antes, por pedido
expreso del propio Per\u00f3n. All\u00ed jug\u00f3 un importante papel el Dr. Leopoldo Frenkel, luego
Intendente de la ciudad de Buenos Aires, durante la presidencia de C\u00e1mpora y miembro del
Consejo Federal de Inversiones (CFI).
En marzo de 1970, un grupo de profesionales peronistas propone a Roberto Ares, ex ministro,
la creaci\u00f3n de una comisi\u00f3n para estudiar y elaborar los planes de un futuro gobierno
peronista. Ares designa a Frenkel en calidad de Secretario Adjunto2
. Posteriormente, a
propuesta de Frenkel, se transforma dicha comisi\u00f3n en el Consejo de Planificaci\u00f3n. Per\u00f3n le
hab\u00eda encargado incorporar a los mejores hombres, sin importar si eran peronistas o no3
En cuanto a la pol\u00edtica econ\u00f3mica, Gelbard, designado Ministro del \u00e1rea, forma su equipo,
reservando los cargos m\u00e1s importantes para sectores allegados a su central empresaria, al que
agrega algunos peronistas hist\u00f3ricos. El Consejo de Planificaci\u00f3n aporta a la CGE sus
proyectos para la elaboraci\u00f3n del plan econ\u00f3mico, as\u00ed como la formulaci\u00f3n de las principales
leyes econ\u00f3micas
.
Per\u00f3n pensaba reiterar la idea del Consejo Nacional de Posguerra, donde conducido por \u00e9l
desde 1943, se hab\u00edan estudiado los problemas del pa\u00eds y se hab\u00eda elaborado un programa de
gobierno.
4
El primer paquete de leyes que se aplic\u00f3 consiste en:
.
a) La nacionalizaci\u00f3n de los dep\u00f3sitos bancarios (similar a la del primer peronismo), que
en realidad consist\u00edan en un sistema de redescuentos entre los Bancos y el Banco
Central, que as\u00ed monopoliz\u00f3 la pol\u00edtica monetaria y crediticia. Adem\u00e1s se seleccionaba
y direccionaba el cr\u00e9dito en cantidad y calidad.
b) La creaci\u00f3n de un gran \u201cHolding\u201d que agrupaba en un ente a todas las empresas
p\u00fablicas (Corporaci\u00f3n de Empresas Nacionales) en la que trabaj\u00f3 el Dr. Biagosh
(CGE), D\u2019Adamo, Gelbard y otros.
Gelbard cae a fines de octubre de 1974, luego de cuatro meses ag\u00f3nicos posteriores a la
muerte de Per\u00f3n.
5
Al asumir la nueva conducci\u00f3n \u2013Gelbard\u2013 adem\u00e1s de tasas inflacionarias superiores al
per\u00edodo hist\u00f3rico y en proceso de aceleraci\u00f3n, hab\u00eda altas tasas de desempleo, considerando el
incremento hist\u00f3rico y la alta capacidad ociosa en las f\u00e1bricas y en el sector agrario.
El proyecto econ\u00f3mico de Per\u00f3n, se pod\u00eda llevar a cabo por primera vez en muchos a\u00f1os, en
el marco de una democracia genuina, respaldado por la mayor parte del pueblo argentino,
hecho que no ocurr\u00eda desde 1955.
El 1\u00b0 de agosto de 1973 se lleva a cabo la firma del \u201cActa de Compromiso del Estado\u201d. Las
\u201cCoincidencias Program\u00e1ticas\u201d del 7 de diciembre de 1972, garantizaban el apoyo del plan
econ\u00f3mico de una parte muy representativa del espectro pol\u00edtico nacional. Se coincid\u00eda all\u00ed,
con la filosof\u00eda de la pol\u00edtica econ\u00f3mica ya mencionada. El Estado deb\u00eda cumplir un papel
din\u00e1mico muy importante. El \u201cActa de Compromiso Nacional\u201d generado en el Ministerio de
Econom\u00eda fue respaldado por la CGT, la CGE y otros sectores representativos de las grandes
empresas. Se sellaba el pacto entre el Gobierno, la CGT y la CGE. Se buscaba una
redistribuci\u00f3n progresiva del ingreso que diese a los trabajadores finalmente el 50% del PBI,
lo cual implicaba subir alrededor de diez puntos la participaci\u00f3n heredada. Este aumento de la
participaci\u00f3n de los obreros en el PBI deb\u00eda ser consecuencia del incremento de la
productividad de los mismos. Se buscaba mejorar la distribuci\u00f3n del ingreso entre las regiones
y provincias, apoyando m\u00e1s al interior del pa\u00eds. Finalmente, controlar la inflaci\u00f3n y la fuga de
capitales. Se propon\u00edan algunos conceptos en materia impositiva con fuerte sesgo progresivo,
un estricto control de cambios y la prohibici\u00f3n de importar bienes de lujo y\/o competitivos
con la industria nacional. Adem\u00e1s era necesario disminuir el d\u00e9ficit presupuestario. Para ello
las provincias se compromet\u00edan a promover la austeridad.
Cuando se vislumbra en 1973 que a Per\u00f3n le queda poco tiempo de vida, se proyecta elaborar
un Plan Trienal. Este trabajo se lleva a cabo en forma desesperadamente acelerada en s\u00f3lo tres
meses. En el mismo, trabajan expertos convocados por Per\u00f3n y Gelbard, algunos de la
CEPAL como Alfredo Eric Calcagno y otros, del Ministerio de Econom\u00eda, del Consejo
Federal de Inversiones que en ese momento conduc\u00eda el Dr. Alberto Gonz\u00e1lez Arzac.
El coordinador principal del equipo humano que concibi\u00f3 el Plan Trienal fue el Ingeniero
D\u2019Adamo secundado por el subsecretario de Econom\u00eda Dr. Carlos Leyba. En reemplazo del
Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE) se crea el Instituto Nacional de Planificaci\u00f3n
Econ\u00f3mica que pasa a integrar el Ministerio de Econom\u00eda. El propio Per\u00f3n era consultado
para las grandes decisiones y fue \u00e9l mismo quien corrigi\u00f3 y aval\u00f3 los borradores5
Se pretend\u00eda sostener un proyecto en marcha, a pesar de la previsible pronta desaparici\u00f3n
f\u00edsica del general Per\u00f3n, no teni\u00e9ndose en cuenta quiz\u00e1s, la dificultad que ser\u00eda reemplazar a
.
6
un estadista de tal dimensi\u00f3n. Con su muerte, todo se derrumba: no s\u00f3lo el plan econ\u00f3mico.
Su muerte es el fin de una etapa de la Historia Argentina.
El objetivo central del Plan Trienal (1973\u20131977) era lograr el crecimiento aut\u00f3nomo con
justicia social. Toma como base el paquete de leyes econ\u00f3micas que ya estaban en ejecuci\u00f3n y
que pod\u00edan ser denominadas \u201cLas Leyes que quiso Per\u00f3n\u201d6
En el sector monetario y financiero, se llev\u00f3 a cabo la mencionada nacionalizaci\u00f3n de los
dep\u00f3sitos bancarios, el control de las inversiones extranjeras, el otorgamiento de cr\u00e9ditos
accesibles para apoyar estas l\u00edneas directrices, apoyo a las PyMes, a los sectores exportadores
no tradicionales y a las regiones relegadas.
. Fueron consultados todos los
sectores sociales y econ\u00f3micos y en \u00e9l se cristalizaban los acuerdos sectoriales previos. Se
priorizaba la inversi\u00f3n como elemento movilizador del desarrollo, una redistribuci\u00f3n
progresiva del ingreso, la integraci\u00f3n regional del pa\u00eds enfatizando las provincias y sectores
m\u00e1s postergados, la apertura de nuevos mercados, y una fuerte participaci\u00f3n del Estado en la
vida econ\u00f3mica. Teor\u00edas del crecimiento de tipo keynesiano y el ideario de la CEPAL estaban
en la base de este plan, que contaba con el aval del propio presidente Per\u00f3n. Hab\u00eda un intento
de federalismo econ\u00f3mico en el cual el CFI (Consejo Federal de Inversiones) cumpli\u00f3 un rol
decisivo. Muchas de las obras p\u00fablicas no s\u00f3lo de esa \u00e9poca sino de d\u00e9cadas posteriores
fueron gestadas y planeadas desde el CFI de la etapa peronista y algunos proyectos proven\u00edan
de los a\u00f1os previos, especialmente de la etapa final de Frondizi y Guido. Illia neutraliz\u00f3 el
CFI y apoy\u00f3 el CONADE. Con el peronismo el CFI adquiri\u00f3 su mayor dinamismo hist\u00f3rico
(1973\/1976). Todos estos proyectos se integran al Plan Trienal. Se buscaba apoyar la industria
nacional y las empresas nacionales, particularmente PyMes.
La creaci\u00f3n de la Corporaci\u00f3n de Empresas Nacionales, convoc\u00f3 al empresariado nacional \u2013
no s\u00f3lo de la CGE\u2013 a participar de la administraci\u00f3n y gesti\u00f3n de las empresas p\u00fablicas, y
tambi\u00e9n en proyectos de inversi\u00f3n mixtos. En materia impositiva se crea el impuesto a la
renta potencial de la tierra y el IVA. Se ejerce un r\u00edgido control para neutralizar la evasi\u00f3n
fiscal. Se apoya no s\u00f3lo con cr\u00e9ditos sino con ventajas impositivas a las regiones del pa\u00eds m\u00e1s
postergadas. Se crea la Corporaci\u00f3n de la Peque\u00f1a y Mediana Empresa, la Ley de Promoci\u00f3n
Industrial, y se modifica la Ley de Entidades Financieras.
Resultados de la Pol\u00edtica Econ\u00f3mica de mayo de 1973 a octubre de 1974
En los primeros meses del plan, hubo un cambio dr\u00e1stico y favorable de las expectativas.
Aumentaron los salarios reales, se mantuvo fijo el tipo de cambio, se congelaron los precios,
se detuvo la inflaci\u00f3n y subieron las tasas de inter\u00e9s. La importante suba del salario real fue
7
consecuencia principalmente de la ca\u00edda de precios impulsada por el gobierno, y no tanto
producto de la suba del salario nominal.
Las exportaciones aumentaron notablemente debido a los mejores precios internacionales y a
la suba del tipo de cambio real, lo cual gener\u00f3 un importante aumento de las reservas.
El salario nominal se increment\u00f3 en un 13%, mediante el otorgamiento de una suma fija
($200), con lo cual disminuy\u00f3 la brecha existente entre obreros \u201cricos\u201d y obreros \u201cpobres\u201d y
as\u00ed, se promovi\u00f3 la solidaridad de intereses entre las clases obreras, pol\u00edtica opuesta a la
precedente.
El aumento del poder adquisitivo en los sectores sociales con mayor propensi\u00f3n al consumo
increment\u00f3 las ventas de las empresas dirigidas al mercado interno, evitando que \u00e9stas
sintiesen el impacto de la suba de los costos, sumado a otras pol\u00edticas de apoyo a las PyMes.
El tipo de cambio se mantuvo fijo durante toda la gesti\u00f3n Gelbard por insistencia del
Presidente del Banco Central, aunque importantes miembros del equipo econ\u00f3mico quer\u00edan
implementar un sistema de \u201ccrawling peg\u201d7
En realidad C\u00e1mpora no lo quer\u00eda a Gelbard como Ministro de Econom\u00eda, lo acept\u00f3 porque
Per\u00f3n se lo impuso
.
8
. Seg\u00fan Leyba, los condicionantes internos de la pol\u00edtica econ\u00f3mica
fueron por un lado la izquierda peronista, y las que ve\u00eda como trabas provenientes de G\u00f3mez
Morales, por otro lado. Adem\u00e1s, la tensi\u00f3n existente entre C\u00e1mpora y Gelbard y la pesada
herencia recibida de la pol\u00edtica econ\u00f3mica de Lanusse9
Per\u00f3n hab\u00eda indicado que el Plan Trienal deb\u00eda tener dos \u00e1mbitos de concertaci\u00f3n: el
socioecon\u00f3mico y el regional o territorial. De este \u00faltimo se encarga el CFI que realiza una
notable labor, en cuanto al estudio de factibilidad de gran cantidad de obras en todo el pa\u00eds,
adem\u00e1s del estudio de los recursos. El CFI fue un factor de descentralizaci\u00f3n y federalismo
econ\u00f3mico que tendi\u00f3 a regionalizar el pa\u00eds con el fin de la integraci\u00f3n territorial.
.
La influencia Keynesiana aunque no es la \u00fanica, es evidente. Dice Leyba: \u201cEl gobierno hab\u00eda
puesto a funcionar el multiplicador y ahora necesitaba el acelerador Keynesiano\u201d10
La crisis mundial de fines de 1973 golpea duramente a la pol\u00edtica econ\u00f3mica. Suben
dram\u00e1ticamente los precios internacionales del petr\u00f3leo y se cierra el mercado Europeo. Es el
fin de una fase hist\u00f3rica del capitalismo mundial y el comienzo de otra
.
11
Se comienza a hablar en Argentina de la \u201cinflaci\u00f3n importada\u201d. Durante la etapa Gelbard, el
gasto y d\u00e9ficit p\u00fablicos fueron altos. Hay un importante crecimiento de la producci\u00f3n durante
el per\u00edodo, sobre todo durante el primer semestre de 1974 y la desocupaci\u00f3n desciende
notablemente. Durante marzo y abril de 1974, se flexibiliza la pol\u00edtica de precios para
compensar la suba de los costos empresariales.
.
8
A partir de la muerte de Per\u00f3n, el 1 de julio de 1974, comienza la etapa de descomposici\u00f3n
del plan econ\u00f3mico. Desde ese momento, la nefasta figura de L\u00f3pez Rega comienza a crecer
en poder y busca voltear a Gelbard y a su pol\u00edtica econ\u00f3mica, y finalmente lo logra. Lo sucede
el Dr. G\u00f3mez Morales quien intenta infructuosamente salir en forma gradual de la inflaci\u00f3n
\u201clatente\u201d.
El Plan Trienal para la Reconstrucci\u00f3n Nacional 1974\u20131977
Este documento es uno de los \u00faltimos legados del Gral. Per\u00f3n. Son claves en \u00e9l las ideas de
concertaci\u00f3n y planificaci\u00f3n indicativa. Se funda a su vez en la planificaci\u00f3n previa del
peronismo hist\u00f3rico: Primer Plan Quinquenal (1947\u20131951), Plan de Emergencia de 1952 y
Tercer Plan Quinquenal 1953\u20131957, que como se sabe, qued\u00f3 trunco con el derrocamiento del
gobierno peronista en 1955.
Este Plan Trienal fue concluido en diciembre de 1973. Se realiz\u00f3 mediante un esfuerzo
acelerado, con gran premura, debido al temor de que la posible desaparici\u00f3n f\u00edsica del l\u00edder,
pudiera desestabilizar la pol\u00edtica econ\u00f3mica.
El grupo que lo realiz\u00f3 estaba constituido por t\u00e9cnicos de primer nivel conducidos por el Dr.
Alfredo Eric Calcagno, todos ellos argentinos que pertenec\u00edan a la CEPAL y que Orlando
D\u2019Adamo, por expreso pedido de Per\u00f3n a Gelbard, hiciera venir desde Chile12
El plan incorpora el importante paquete de leyes econ\u00f3micas presentadas por Gelbard al inicio
de su gesti\u00f3n, algunas en ejecuci\u00f3n y otras pendientes de aprobaci\u00f3n en el Parlamento.
.
Establece objetivos a cumplir en el per\u00edodo 1973\u20131977, a\u00f1o final en que deber\u00eda haber
concluido constitucionalmente el gobierno. Se preve\u00eda una evaluaci\u00f3n y revisi\u00f3n peri\u00f3dica de
la marcha del plan. Se analiza en particular la pol\u00edtica econ\u00f3mica, el rol del Estado y el
programa para el sector externo.
Las medidas de los meses previos fueron, principalmente:
a) Establecimiento de precios m\u00e1ximos para determinados bienes\u2013salario, en particular la
carne, con el objetivo de controlar la alta inflaci\u00f3n heredada.
b) El Acta de Compromiso Nacional, que se firm\u00f3 el 8 de junio de 1973 entre la CGT, la
CGE y el Gobierno.
All\u00ed se fijaron los siguientes objetivos:<\/p>\n\n\n\n

  1. Justa distribuci\u00f3n del ingreso y la eliminaci\u00f3n de la marginalidad social<\/li>
  2. La eliminaci\u00f3n de la desocupaci\u00f3n y el subempleo<\/li>
  3. Mejorar la distribuci\u00f3n regional del ingreso<\/li>
  4. Controlar la inflaci\u00f3n y la fuga de capitales
    9
    Algunas medidas para lograr esos fines fueron: prohibici\u00f3n de modificar los precios de bienes
    y servicios, rever las subas de precios ocurridas en el a\u00f1o, creaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n de Precios,
    Ingresos y Nivel de Vida, limitaci\u00f3n del gasto de la administraci\u00f3n central y de las empresas
    p\u00fablicas, ajustes de tarifas de servicios p\u00fablicos, un aumento de salarios de $200 para todos
    los estratos laborales, incremento de las asignaciones familiares, el b\u00e1sico y las jubilaciones,
    pol\u00edtica de inversiones p\u00fablicas e incentivo a las privadas para lograr el pleno empleo,
    promoci\u00f3n de la vivienda social, pol\u00edtica de austeridad en el sector p\u00fablico, la evasi\u00f3n fiscal
    pasaba a ser un delito penal, reducci\u00f3n de la tasa de inter\u00e9s, prohibici\u00f3n de la importaci\u00f3n de
    bienes de lujo, nuevas l\u00edneas de cr\u00e9dito a las PyMes y tipo de cambio fijo.
    Otras medidas previas que dieron sustento al Plan fueron:
    a) Sector agrario: mayor eficiencia, aprovechamiento integral de las tierras.
    b) Industria: intento de revertir el proceso de desnacionalizaci\u00f3n de empresas del
    gobierno anterior, apoyo a la empresa de capital nacional.
    c) Se pone en manos del Estado el control del sector monetario y financiero y el
    comercio exterior.
    d) El Plan Nacional de Viviendas (junio 1973) ten\u00eda como fin disminuir el d\u00e9ficit
    habitacional, aumentar la ocupaci\u00f3n de la fuerza de trabajo y usar la capacidad ociosa
    del sector industrial y la construcci\u00f3n.
    e) La lucha contra la inflaci\u00f3n fue un objetivo constante.
    f) El crecimiento econ\u00f3mico autosostenido con creciente participaci\u00f3n de la clase obrera
    en la distribuci\u00f3n.
    g) Reconstrucci\u00f3n del aparato del Estado. Con este fin se cre\u00f3 la Corporaci\u00f3n de
    Empresas Nacionales (CEN).
    h) El Acta de Compromiso del Campo (octubre 1973) buscaba eliminar el minifundio y
    el latifundio.
    i) Doce proyectos de leyes tributarias, ampliando la base imponible y haci\u00e9ndolo m\u00e1s
    progresivo.
    j) Pol\u00edtica exterior independiente: est\u00edmulo a las exportaciones industriales a pa\u00edses no
    tradicionales: Latinoam\u00e9rica (Cuba), Corea del Norte, China, este europeo, etc. Esta
    es una pol\u00edtica que por primera vez se implementa.
    Objetivos
    El plan pretende dar continuidad en el largo plazo a las medidas que ya se ven\u00edan ejecutando y
    se propone:
    10
    Justicia Social: justa distribuci\u00f3n del producto del desarrollo. Se busca un nuevo modo de
    producci\u00f3n, distribuci\u00f3n, desarrollo tecnol\u00f3gico, y adem\u00e1s, de los ya mencionados, se da
    prioridad a la protecci\u00f3n ecol\u00f3gica y utilizaci\u00f3n racional de los recursos naturales.
    Integraci\u00f3n regional y espacial de las inversiones e ingresos, corrigiendo el desequilibrio en
    ese \u00e1mbito, d\u00e1ndole prioridad a las zonas retrasadas. Inversi\u00f3n en comunicaciones, transporte,
    infraestructura y sectores b\u00e1sicos. Cogesti\u00f3n obrera en las empresas. Para lograr un mayor
    equilibrio espacial se regionalizan los Bancos de la Naci\u00f3n y de Desarrollo (Banade).
    Eliminar las causas que tienden a la concentraci\u00f3n de la riqueza. Se considera que en etapas
    anteriores hubo un proyecto de desarticulaci\u00f3n del aparato estatal. Se busca un estado que
    tenga una funci\u00f3n supletoria, orientadora, de redistribuci\u00f3n y \u201ctambi\u00e9n importante productor
    de algunos bienes y servicios\u201d13
    Otro objetivo central es la recuperaci\u00f3n de la independencia econ\u00f3mica en el plano financiero,
    tecnol\u00f3gico y comercial, en el marco de la nueva Ley de Inversiones Extranjeras \u201cy una
    pol\u00edtica de reargentinizaci\u00f3n de empresas desnacionalizadas en per\u00edodos anteriores\u201d.
    .
    Para ello se visualiza como fundamental un balance de pagos favorable. Con ese fin se prev\u00e9
    un sustancial incremento de las exportaciones tanto tradicionales como industriales \u201c\u2026 una
    agresiva pol\u00edtica de exportaciones lanzada a la conquista de todos los mercados posibles, sin
    discriminaci\u00f3n alguna\u201d; y por fin la integraci\u00f3n latinoamericana, dentro del marco de la
    inserci\u00f3n en el Tercer Mundo.
    En el sector productivo \u201c\u2026 el peso de las empresas p\u00fablicas es factor fundamental para
    equilibrar el poder econ\u00f3mico del capital extranjero y de la oligarqu\u00eda nacional\u201d. Y se da
    pleno apoyo a la burgues\u00eda nacional, centrada sobre todo en la empresa media y peque\u00f1a. Se
    prohibir\u00e1 al capital extranjero la adquisici\u00f3n de participaciones en empresas nacionales. Se
    busca una gradual liberaci\u00f3n de la dependencia tecnol\u00f3gica. Se prohibir\u00e1 el uso de t\u00e9cnicas
    \u201csucias\u201d o contaminantes. \u201cEn todo caso, la necesidad de mejorar la calidad de vida debe
    prevalecer frente al mero c\u00e1lculo econ\u00f3mico de costo\u2013beneficio individual\u201d.
    El Plan prev\u00e9 para el per\u00edodo 1973\u20131977 una tasa del crecimiento del PBI anual acumulado
    del 7.5%, es decir, duplicar el de la d\u00e9cada previa; una tasa de crecimiento en la inversi\u00f3n del
    12% anual; una duplicaci\u00f3n del volumen de exportaciones (del \u201873 al \u201877).
    Se prev\u00e9 un incremento en la propensi\u00f3n al ahorro pues, el incremento en el ingreso ser\u00e1
    mayor que el incremento en el consumo, aun cuando la suba del consumo de los asalariados
    ser\u00e1 de 7.8% anual acumulativo, gracias al sustantivo aumento de los salarios reales y de los
    niveles de ocupaci\u00f3n. La participaci\u00f3n obrera ser\u00e1 del 47.7% del PBI en 1977. El consumo de
    los no asalariados crecer\u00e1 mucho menos. Eso permitir\u00e1 una creciente masa de ahorro nacional,
    11
    \u201cque inducir\u00e1 un fuerte y sostenido proceso de inversi\u00f3n\u201d. Sustituci\u00f3n de importaciones de
    bienes intermedios b\u00e1sicos: acero, petroqu\u00edmica, aluminio, celulosa y papeles y madera.
    Lineamientos Regionales del Plan Trienal14
    Esta secci\u00f3n estuvo a cargo del Dr. Alberto Gonz\u00e1lez Arzac a quien el propio Per\u00f3n le
    encarga poner por escrito sus ideas expresadas en una reuni\u00f3n presidencial15. \u00bfQu\u00e9 se
    propone en este \u00e1mbito? \u201c\u2026 una pol\u00edtica de verdadera integraci\u00f3n econ\u00f3mica y social del
    territorio argentino (\u2026), que afirme la justicia social y tienda a la integraci\u00f3n latinoamericana.
    Esta pol\u00edtica tiene como prop\u00f3sito promover aceleradamente las zonas rezagadas del interior,
    eliminando injustas diferencias en los niveles de vida y erradicando el subconsumo, la
    desocupaci\u00f3n y la falta de posibilidades que generan la despoblaci\u00f3n del interior del pa\u00eds\u201d16
    Defectos a corregir:
    .
    Esto se piensa lograr mediante la localizaci\u00f3n de obras p\u00fablicas en el interior, y la provisi\u00f3n
    de servicios de educaci\u00f3n, salud y sanitarios. Se promueve la descentralizaci\u00f3n y el
    federalismo econ\u00f3micos.
    a) Alta concentraci\u00f3n demogr\u00e1fica y productiva en la Capital Federal y la provincia de
    Buenos Aires.
    b) Baja propensi\u00f3n de poblaci\u00f3n rural con alta tasa de migraci\u00f3n interna.
    c) Significativas diferencias de productividad y de salarios entre regiones.
    Por ello las inversiones extranjeras ser\u00e1n radicadas en las regiones del interior que m\u00e1s lo
    requieran y la promoci\u00f3n industrial deber\u00e1 \u201cposibilitar el desarrollo econ\u00f3mico\u2013social de las
    regiones del interior de nuestro pa\u00eds promoviendo las instalaciones industriales en ellas\u201d17
    El Plan Trienal y el Rol del Estado
    . Se
    establecen beneficios adicionales para empresas que se instalen en \u00e1reas de desarrollo y zonas
    de frontera.
    El Estado tendr\u00e1 a su cargo los grandes proyectos y las medidas b\u00e1sicas de pol\u00edtica econ\u00f3mica
    que fundamentan el proceso de desarrollo. Regular\u00e1 la conducta de los agentes econ\u00f3micos,
    pero no en forma coercitiva, ya que su acci\u00f3n ser\u00e1 resultado de la concertaci\u00f3n y el pacto
    social en diversas formas. En el \u00e1mbito estatal participar\u00e1n en la toma de decisiones
    representantes de las diversas organizaciones que conformen la producci\u00f3n, tanto a nivel
    nacional como regional: CGT, CGE, asociaciones rurales, industriales comerciales, etc. \u201cLa
    producci\u00f3n directa de bienes y servicios por parte del Estado ocupa un lugar en la pol\u00edtica del
    Gobierno del Pueblo\u201d. Se promover\u00e1 la eficiencia, la racionalizaci\u00f3n administrativa. El
    Estado es \u201c\u2026 el instrumento de acci\u00f3n por excelencia de la pol\u00edtica de transformaci\u00f3n
    nacional\u201d.
    12
    Se visualiza como un grave problema a subsanar el d\u00e9ficit del presupuesto. Que ha causado
    un constante incremento de la emisi\u00f3n de moneda y el subsiguiente proceso inflacionario. El
    impuesto inflacionario es el m\u00e1s regresivo. La justicia social comienza con la estabilidad de la
    moneda. Se considera que el sector p\u00fablico y las empresas p\u00fablicas son altamente
    ineficientes. El aparato estatal se deber\u00e1 simplificar y racionalizar. Deber\u00e1 existir un estricto
    control de gesti\u00f3n. Se deber\u00e1 mejorar la informaci\u00f3n y la transparencia. Se crear\u00e1 un
    funcionariado p\u00fablico eficiente, mediante la carrera administrativa..
    Las Relaciones Econ\u00f3micas Internacionales
    En el sector externo \u201c\u2026 se reflejan las relaciones de dependencia que han caracterizado
    nuestro proceso de desarrollo\u201d. Se buscar\u00e1:
    a) La integraci\u00f3n latinoamericana.
    b) La recuperaci\u00f3n de la independencia econ\u00f3mica.
    c) Ampliaci\u00f3n de la flota mercante nacional.
    d) Reordenar la deuda externa y consolidar las reservas.
    Medidas para lograr esos objetivos: No se limitar\u00e1 a la pol\u00edtica de cambios y aranceles, sino,
    que si es necesario, se recurrir\u00e1 al control directo, restricciones a la importaci\u00f3n e
    intervenci\u00f3n directa en las exportaciones. Se realizar\u00e1n convenios bilaterales con todos los
    pa\u00edses que complementar\u00e1 el comercio multilateral. Se mantendr\u00e1 una tasa de cambio que
    favorezca las exportaciones. Adem\u00e1s de las medidas previamente mencionadas.
    En conclusi\u00f3n debemos reiterar que este Plan es uno de los \u00faltimos legados de Per\u00f3n antes de
    morir, ya que \u00e9l personalmente revisaba detalladamente todos sus aspectos y era consultado
    en forma permanente sobre su marcha..
    Coincidencias Program\u00e1ticas del Plenario de Organizaciones Sociales y Partidos
    Pol\u00edticos
    El 7 de diciembre de 1972 se firma este documento. Per\u00f3n hab\u00eda regresado a la Argentina por
    breves d\u00edas luego de un exilio forzoso de casi 18 a\u00f1os. Convoca a todas las fuerzas pol\u00edticas y
    sociales para avalar las l\u00edneas principales de un programa que llevar\u00eda adelante un gobierno
    democr\u00e1tico. Comienza la pol\u00edtica del consenso, la concertaci\u00f3n y el pacto social. Ese
    programa, en particular en el plano econ\u00f3mico, tendr\u00e1 as\u00ed el aval de la voluntad mayoritaria
    del pa\u00eds. Se considera que hab\u00eda una crisis estructural profunda agudizada en los \u00faltimos a\u00f1os,
    caracterizada por: recursos naturales inexplotados, emigraciones de cient\u00edficos, t\u00e9cnicos y
    obreros especializados, mercado interno deprimido, marginalidad social, quiebras de
    empresas nacionales, desaliento a la inversi\u00f3n, penetraci\u00f3n del capital extranjero en empresas
    nacionales existentes; sistema monetario distorsionado, inflaci\u00f3n de gran intensidad que
    13
    impide todo c\u00e1lculo econ\u00f3mico. Un estado hipertrofiado, ineficiente y que grava pesadamente
    el proceso de producci\u00f3n y consumo. Se piensa que esta situaci\u00f3n es consecuencia de la
    pol\u00edtica econ\u00f3mica del gobierno militar, a partir de 1967. La pol\u00edtica econ\u00f3mica que se
    requiere s\u00f3lo se podr\u00e1 llevar adelante con el pueblo en el gobierno.
    Objetivos:
    1) El espacio argentino y todos sus recursos deben ser para la sociedad argentina.
    2) Concepci\u00f3n antiinflacionaria de la econom\u00eda con el fin de obtener la estabilidad
    monetaria, para lograr un ritmo de crecimiento econ\u00f3mico autosostenido, con pleno
    empleo \u201c\u2026 que exprese un aut\u00e9ntico estilo argentino de desarrollo\u201d.
    3) Justicia social: se crear\u00e1 una comunidad igualitaria, solidaria y democr\u00e1tica.
    4) La independencia econ\u00f3mica, como base de la soberan\u00eda pol\u00edtica, \u201c\u2026 eliminando la
    acci\u00f3n de los monopolios internacionales y de los personeros del imperialismo
    econ\u00f3mico y financiero, promoviendo la presencia nacional en las \u00e1reas estrat\u00e9gicas
    del desarrollo\u2026\u201d.
    5) La integraci\u00f3n regional.
    Acta de Compromiso Nacional
    Este documento fue firmado el 30 de mayo de 1973, a los pocos d\u00edas de asumir C\u00e1mpora el
    gobierno peronista. Lo firman los tres grandes sectores: la CGT (Jos\u00e9 Ignacio Rucci), la CGE
    (Ingeniero Julio Broner), el Ministro de Hacienda y Finanzas (Jos\u00e9 Ber Gelbard).
    Se concretan y se reiteran muchos de los objetivos del anterior documento, d\u00e1ndole mayor
    especificidad y aplicabilidad. Sus consideraciones coinciden con las del Plan Trienal y la
    pol\u00edtica econ\u00f3mica del gobierno en la etapa de Gelbard. Mencionemos brevemente alguna de
    las medidas: Se congelan los precios de todas las mercanc\u00edas hasta el 1\u00b0 de junio de 1975. El
    gobierno garantizar\u00e1 la participaci\u00f3n sindical y empresaria en los directorios de las empresas,
    juntas, bancos, etc. Estas designaciones ser\u00e1n hechas a propuesta de la CGT y CGE.
    \u2022 Aumentar en 40% las asignaciones familiares
    \u2022 Incremento en jubilaciones y pensiones (28% y 23% respectivamente).
    \u2022 Pol\u00edtica de pleno empleo, promoviendo los sectores mano de obra intensiva, mediante
    una pol\u00edtica crediticia de ahorro e inversiones dirigida a lograr el m\u00e1s alto ritmo de
    crecimiento y ocupaci\u00f3n.
    \u2022 Impuesto a la renta normal potencial de la tierra.
    \u2022 \u201cSe instituir\u00e1 el sistema de la c\u00e9dula de identidad impositiva que tendr\u00e1 car\u00e1cter de
    documento p\u00fablico exigible. Consecuentemente se castigar\u00e1n con todo rigor los
    14
    delitos impositivos mediante la sanci\u00f3n de una ley de represi\u00f3n de la defraudaci\u00f3n
    fiscal\u201d.
    \u2022 Se reducir\u00e1 hasta en 4 puntos la tasa de inter\u00e9s.
    \u2022 Pol\u00edtica crediticia de apoyo a la producci\u00f3n nacional, PyMes, consumo.
    \u2022 Tipo de cambio estable (fijo).
    Se enumera el primer paquete de proyectos de leyes econ\u00f3micas a elevar al Parlamento, ya
    mencionadas anteriormente.
    Los beneficios laborales eran bastante moderados, demasiado para conformar a los sectores
    m\u00e1s radicalizados. Pocos d\u00edas despu\u00e9s del abrumador triunfo electoral de Per\u00f3n, los
    Montoneros lo asesinan.
    Caracter\u00edsticas e Influencias doctrinarias sobre la pol\u00edtica econ\u00f3mica 1973-1976 en
    Argentina
    La etapa 1973-1976 se puede relacionar con el primer peronismo (1943-1955) porque el
    marco doctrinario general es el mismo, salvando las diferencias epocales internas e
    internacionales. En el primer peronismo se estaba viviendo a nivel internacional el fin de la
    Segunda Guerra y el comienzo de la posguerra mundial. En ese sentido, los pa\u00edses europeos
    occidentales se levantaron aplicando varios de ellos la doctrina social cristiana a sus proyectos
    econ\u00f3micos de reconstrucci\u00f3n (a trav\u00e9s de la Democracia Cristiana). Esa doctrina social de la
    Iglesia influye fuertemente, y esto es expl\u00edcito en los discursos del propio Per\u00f3n y sus
    ejecutores econ\u00f3micos: Cereijo, G\u00f3mez Morales, Cafiero, etc. El mismo nombre con que se
    designa al Movimiento (Justicialista) proviene de la idea de la justicia social que est\u00e1 en la
    base de las propuestas econ\u00f3micas de la doctrina social cristiana.
    En lo espec\u00edficamente m\u00e1s t\u00e9cnico el primer peronismo aplica \u2013en cierto grado y en
    determinado sentido\u2013 las teor\u00edas keynesianas. El peronismo busc\u00f3 siempre \u2013las formas
    depend\u00edan de las circunstancias internacionales\u2013 la independencia econ\u00f3mica, la soberan\u00eda
    pol\u00edtica y la justicia social. La influencia nacionalista proven\u00eda de dos fuentes principales: el
    GOU (Grupo Obra de Unificaci\u00f3n) y el grupo FORJA (Fuerza para la Organizaci\u00f3n Radical
    de la Joven Argentina) liderado por Arturo Jauretche. Hab\u00eda otras fuentes nacionalistas, pero
    Per\u00f3n no se sent\u00eda muy atra\u00eddo por los nacionalismos de tipo elitistas o reaccionarios, sino que
    siempre lo caracteriz\u00f3 una vocaci\u00f3n popular.
    Por otra parte, la tendencia hacia la independencia econ\u00f3mica y la soberan\u00eda pol\u00edtica se refer\u00eda
    fundamentalmente a Gran Breta\u00f1a. El objetivo era dejar de estar sometidos a los designios
    ingleses. Esto determinar\u00e1 en ese per\u00edodo hist\u00f3rico una pol\u00edtica internacional argentina con
    ese fin. Desde los primeros a\u00f1os Per\u00f3n se acerca a los Estados Unidos, sin desde\u00f1ar coquetear
    15
    con el Bloque Comunista. Sab\u00eda que el centro del poder occidental se hab\u00eda desplazado desde
    Gran Breta\u00f1a a los Estados Unidos.
    El Industrialismo y la Burgues\u00eda Nacional. El Mercadointernismo. La
    industrializaci\u00f3n sustitutiva de importaciones.
    El proyecto peronista requer\u00eda zafar del modelo ricardiano de la divisi\u00f3n internacional del
    trabajo que hab\u00eda vinculado a la Argentina con Gran Breta\u00f1a desde las \u00faltimas d\u00e9cadas del
    siglo XIX (Generaci\u00f3n del \u201980). Con el desplazamiento de Gran Breta\u00f1a por Estados Unidos
    como centro din\u00e1mico principal del capitalismo, era posible que la Argentina fuese libre. \u201cNi
    yanquis ni marxistas: peronistas\u201d, como dec\u00eda el lema popular. O como hab\u00eda explicado
    Arturo Jauretche cuando a fines de los \u201930 los servicios de inteligencia ingleses desde esa
    embajada acusaban a los forjistas de pro-nazis. \u201cDe lo que se trata no es de cambiar de collar,
    sino de dejar de ser perro\u201d. En esa \u00e9poca, previa a la Segunda Guerra Mundial, las dos
    potencias eran Gran Breta\u00f1a y Alemania.
    Para lograr esto, Per\u00f3n y el GOU requer\u00edan crear una fuerte industria nacional, que en el
    contexto hist\u00f3rico dominante de la \u00e9poca de la guerra y la posguerra, s\u00f3lo pod\u00eda ser,
    l\u00f3gicamente, una industria sustitutiva de importaciones. No era posible comenzar con el
    desarrollo de una industria de base. Esta se preve\u00eda para ser ejecutada en el Tercer Plan
    Quinquenal preanunciado por Per\u00f3n ya en 1953 y que lo intentara realizar Arturo Frondizi
    (1958-1962).
    Por otro lado, el nacionalismo econ\u00f3mico requer\u00eda la nacionalizaci\u00f3n de las grandes empresas
    que se encontraban en manos extranjeras: electricidad, aguas corrientes, ferrocarriles, etc., y la
    repatriaci\u00f3n de la deuda. Al mismo tiempo, la creaci\u00f3n de una burgues\u00eda nacional. Cuando a
    Per\u00f3n le preguntaron, al constituirse el Consejo Nacional de Posguerra (1944) qu\u00e9 perfil
    deber\u00eda tener quien condujese la econom\u00eda, respondi\u00f3: \u201cNo quiero ning\u00fan te\u00f3rico, un hombre
    de buffete. Quiero un empresario que se haya hecho rico haciendo buenos negocios, y que le
    haga hacer buenos negocios al pa\u00eds. Y se lo trajeron a Don Miguel Miranda\u201d.
    El nombre de la burgues\u00eda nacional en esa \u00e9poca era Miranda, el \u201czar de la econom\u00eda\u201d hasta
    1949, a\u00f1o en que debido a la carencia de una formaci\u00f3n t\u00e9cnico acad\u00e9mica, y a las
    dificultades que se presentaban en la econom\u00eda, cay\u00f3, y fue reemplazado por el Dr. Alfredo
    G\u00f3mez Morales.
    Esa industria nacional iba a explotar nuestros propios recursos y deb\u00eda encontrar su principal
    mercado no fuera de las fronteras sino dentro: un fuerte mercado interno que asegurara la
    permanencia de una cierta tasa de ganancia para el empresariado, que no dependiese de los
    ciclos internacionales. Con ese objetivo, se aseguran precios sost\u00e9n a los chacareros mediante
    16
    el IAPI (Instituto Argentino de Promoci\u00f3n del Intercambio) que acolchonaba los ciclos
    externos y proteg\u00eda al productor agropecuario medio. La transformaci\u00f3n de la propiedad de la
    tierra se realiza mediante la Ley de Arrendamientos y Aparcer\u00edas Rurales, con la que se crea
    una clase media propietaria, que antes arrendaba tierras a los grandes terratenientes. La
    protecci\u00f3n del trabajador rural, a quien previamente se lo trataba casi como a un animal, se
    realiza mediante el Estatuto del pe\u00f3n. El control del sector externo, exportaciones, que
    previamente era controlado por los grandes exportadores \u2013l\u00e9ase Bunge y Born, Dreyfus, etc.\u2013
    pasa a manos del IAPI.
    El sector monetario y bancario era muy dependiente de los intereses brit\u00e1nicos. El Dr.
    Federico Pinedo y el Dr. Ra\u00fal Prebisch ten\u00edan v\u00ednculos con ellos. Prebisch fue el primer
    gerente y uno de los fundadores del Banco Central que ten\u00eda mayor\u00eda de capitales privados,
    sobre todo brit\u00e1nicos. La Revoluci\u00f3n nacionaliza los dep\u00f3sitos bancarios para cerrar el
    drenaje de divisas al exterior; y el BCRA pasa a ser el \u00e1mbito desde donde se propone y dirige
    la pol\u00edtica econ\u00f3mica. Hay que recordar que en esa \u00e9poca no exist\u00eda el Ministerio de
    Econom\u00eda, sino que la ejecuci\u00f3n de la pol\u00edtica econ\u00f3mica estaba a cargo del BCRA y el
    ministro de Finanzas, que era un cargo \u00fanico, ocupado en su primera fase por Miguel
    Miranda.
    En consecuencia lo natural fue el proceso de industrializaci\u00f3n sustitutiva de importaciones,
    primero sostenida por la protecci\u00f3n natural de la guerra hasta 1945, y luego por un
    proteccionismo deliberado desde el Estado, fundado en el argumento de la protecci\u00f3n a la
    industria naciente (Friedrich List). Per\u00f3n se cans\u00f3 de decirle a los empresarios,
    posteriormente, con su estilo campechano \u201cmuchachos, ya es hora de ponerse los pantalones
    largos y empezar a competir con los de afuera. Ya los cuidamos bastante. Ahora deben crecer
    y ser eficientes\u201d. Pero lamentablemente la Argentina no cont\u00f3 nunca con un empresariado de
    tipo schumpeteriano, que es clave para cualquier proyecto de crecimiento, salvo honrosas
    excepciones. Es necesario aclarar que el proyecto peronista no implicaba una estatizaci\u00f3n
    permanente de las grandes empresas. La nacionalizaci\u00f3n debi\u00f3 forzosamente asumir una
    forma estatal en su primera \u00e9poca, porque aun el pa\u00eds no contaba con una burgues\u00eda nacional
    con la capacidad de capitales, conocimiento y gerenciamiento en condiciones de llevar
    adelante un capitalismo nacional.
    La idea de la concertaci\u00f3n fundada en el Pacto Social fue central en la doctrina del proyecto
    econ\u00f3mico social de 1973. Debemos diferenciar claramente las distintas etapas de esa
    historia. Aquella a la que en lo central nos referiremos es la que se funda en los principios
    doctrinarios enmarcados en el pensamiento del propio Per\u00f3n cuya ejecuci\u00f3n encarga
    17
    directamente a Jos\u00e9 Ber Gelbard, el Miranda de la nueva era. Ese per\u00edodo tiene un
    fundamento doctrinario muy claro que proviene del ideario de Per\u00f3n y es la actualizaci\u00f3n del
    primer peronismo al nuevo per\u00edodo hist\u00f3rico: la argentina y el mundo no eran la misma cosa
    que en 1955. Hab\u00eda pasado bastante agua bajo los puentes. Pero lo que intentamos mostrar es
    que hasta la muerte de Per\u00f3n, al menos, y luego hasta la ca\u00edda de Gelbard, el proyecto es
    doctrinariamente una actualizaci\u00f3n del primer peronismo, a lo que se agregan otras
    influencias que se\u00f1alaremos al final.
    El primer gran golpe que recibe el Pacto Social es el asesinato de Jos\u00e9 Ignacio Rucci, una pata
    fundamental del tr\u00edpode social, por parte de los Montoneros. La izquierda de esa \u00e9poca \u2013tanto
    la mal llamada peronista como la marxista\u2013 jugaron un rol claramente reaccionario.
    El segundo gran golpe al plan econ\u00f3mico de la llamada \u201cinflaci\u00f3n cero\u201d, fue la crisis mundial
    del petr\u00f3leo de fines de 1973 y principios de 1974. A partir de all\u00ed, se comienza a improvisar
    medidas ante un impacto tan terrible al plan econ\u00f3mico, una especie de bomba at\u00f3mica
    sorpresiva.
    El tercer gran golpe, que fue el definitivo: la muerte de Juan Domingo Per\u00f3n. A partir del 1\u00ba
    de julio de 1974 los d\u00edas del proyecto econ\u00f3mico y de Gelbard, intr\u00ednsecamente unido a \u00e9l,
    estaban contados.
    El equipo econ\u00f3mico ten\u00eda un hombre clave; Jos\u00e9 Ber Gelbard a quien Per\u00f3n lo ve\u00eda como
    sin\u00f3nimo de la burgues\u00eda nacional. Per\u00f3n repite la estrategia de su primera \u00e9poca: en primer
    lugar colocar un empresario y luego tal vez ten\u00eda reservado un te\u00f3rico m\u00e1s conservador, para
    una segunda fase de ordenaci\u00f3n que ser\u00eda Alfredo G\u00f3mez Morales18
    Hay que destacar que Gelbard mantuvo una permanente relaci\u00f3n con Per\u00f3n desde comienzos
    de la d\u00e9cada de 1950. Luego, durante el exilio del l\u00edder, en forma m\u00e1s o menos solapada.
    Gelbard cumpl\u00eda la misi\u00f3n de fortalecer y unificar una burgues\u00eda nacional bajo la CGE
    (Confederaci\u00f3n General Econ\u00f3mica). Se ve claramente la estrategia de Per\u00f3n: una burgues\u00eda
    nacional era indispensable para cualquier proyecto nacional independiente. A la CGE se
    . Como en el primer
    peronismo, se puede ver el ideario de la Doctrina Social de la Iglesia: cooperaci\u00f3n y acuerdo
    entre capital y trabajo, en lugar de la lucha de clases promovida por el marxismo. Nuevamente
    Per\u00f3n representa un proyecto conservador l\u00facido, popular y nacional, para evitar el avance y
    la penetraci\u00f3n del marxismo en los sectores populares. En lo t\u00e9cnico econ\u00f3mico la diferencia
    fundamental con el primer peronismo es el \u00e9nfasis, puesto en un acelerado proceso de
    exportaciones industriales (no tradicionales) a pa\u00edses no tradicionales, proceso que resulta
    exitoso.
    18
    enfrentaban los sectores empresariales no nacionalistas \u2013no peronistas, UIA (Uni\u00f3n Industrial
    argentina), el CEA (Consejo Empresario Argentino), etc. \u2013
    Per\u00f3n quiso repetir, de alg\u00fan modo, la primera experiencia colocando a un hombre de la
    actividad empresaria al frente de la econom\u00eda, porque su proyecto permanente fue la creaci\u00f3n
    y fortalecimiento de la burgues\u00eda nacional. Gelbard representaba el proyecto de la burgues\u00eda
    nacional. Una idea central de Per\u00f3n en toda su vida pol\u00edtica fue que le econom\u00eda depende de
    la pol\u00edtica y \u00e9sta es, ante todo, pol\u00edtica internacional. \u201cLa pol\u00edtica internacional para Per\u00f3n era
    lo decisivo. Per\u00f3n, en relaci\u00f3n con su idea de la sinarqu\u00eda internacional que reiteraba en su
    pensamiento, estaba en claro que los poderes mundiales interactuaban entre ellos. Y en
    consecuencia denunciaba, que los empresarios internacionales se conectaban entre ellos, sin
    tener en cuenta la nacionalidad a la que pertenec\u00edan. Obraban en funci\u00f3n de una sinarqu\u00eda
    internacional, negocian pero cada uno de los sectores que la componen se quiere quedar con
    toda la torta del poder mundial\u201d.
    El programa econ\u00f3mico 1973\u20131974 es de inspiraci\u00f3n social\u2013cristiana en el marco de los
    valores. Las personas que m\u00e1s influyeron en el dise\u00f1o, de largo y corto plazo de la pol\u00edtica: el
    eje de la concertaci\u00f3n es una inspiraci\u00f3n que viene de lo que se realiz\u00f3 despu\u00e9s de la
    posguerra en Europa, a base de los partidos social cristianos de aquel entonces.
    Tambi\u00e9n cuando Per\u00f3n constituye ese frente pol\u00edtico, el FREJULI, est\u00e1 esa idea de
    concertaci\u00f3n, de compartir, de integraci\u00f3n, un proyecto com\u00fan, con gente que tiene distintas
    visiones, mientras se conserven los principios esenciales. La idea de un acuerdo social
    tambi\u00e9n se encontraba en la base de los proyectos que recuperaron a la Europa de posguerra,
    basados en la Doctrina Social de la Iglesia. El n\u00facleo de los j\u00f3venes, pol\u00edticos y t\u00e9cnicos que
    armaron el proyecto proven\u00eda de la Democracia Cristiana.
    El factotum del programa fue Carlos D\u2019Adamo, un ingeniero forestal que proven\u00eda de la CGE,
    vinculado a Gelbard y que, durante el Ministerio, fue el brazo derecho del Ministro. D\u2019Adamo
    ten\u00eda clara conciencia de que si fracasaba el programa iba a pasar lo que luego efectivamente
    pas\u00f3. El programa econ\u00f3mico fue parte de un proyecto nacional que qued\u00f3 trunco con la
    muerte de Per\u00f3n. Pero que ya antes hab\u00eda sido muy golpeado con la muerte de Rucci y sobre
    todo por la crisis mundial del petr\u00f3leo.
    Conclusiones
    Veremos a modo de conclusi\u00f3n algunas de las influencias doctrinarias principales que
    sustentan el programa econ\u00f3mico constituido por el paquete de leyes econ\u00f3micas presentado
    y, parte en ejecuci\u00f3n en el per\u00edodo mayo 1973\u2013octubre 1974, el Plan Trienal (1973\u20131977) y el
    Modelo Argentino para el Proyecto Nacional.
    19
    1) En primer lugar, desde el punto valorativo hay una clara influencia de la doctrina social de
    la Iglesia que se visualiza en las siguientes propuestas:
    a. Promoci\u00f3n de la co\u2013gesti\u00f3n obrera en las empresas.
    b. En segundo lugar la prioridad que se da a la justicia social, como en el primer
    peronismo hist\u00f3rico. \u00c9nfasis en la pol\u00edtica sindical y obrera. Incremento del salario
    real. Un programa amplio de seguridad social. Protecci\u00f3n a la familia. Planes de
    viviendas accesibles para todos. Apoyo a los sectores m\u00e1s rezagados.
    c. Redistribuci\u00f3n progresiva del ingreso.
    d. Acci\u00f3n supletoria y orientadora del Estado.
    e. La idea general de la participaci\u00f3n -en forma mancomunada- de los distintos
    sectores econ\u00f3micos, sociales y pol\u00edticos. La concertaci\u00f3n econ\u00f3mica, social y
    regional. El pacto social, las diversas actas de Compromiso firmadas entre el
    Gobierno Nacional, Provincial y los diversos sectores.
    f. La promoci\u00f3n de las empresas cooperativas.
    g. La protecci\u00f3n por parte del Estado y las asociaciones intermedias de los sectores
    m\u00e1s d\u00e9biles de la sociedad.
    h. Apoyo a la familia como la c\u00e9lula b\u00e1sica de la comunidad.
    i. B\u00fasqueda de una comunidad organizada que difiere tanto del colectivismo
    marxista cuanto del capitalismo sin trabas.
    j. Defensa de la tercera posici\u00f3n doctrinaria por parte de Per\u00f3n.
    k. El bien com\u00fan se encuentra por encima de los intereses sectoriales.
    l. Se expande la idea de solidaridad y justicia social al plano internacional.
    m. El programa pol\u00edtico, econ\u00f3mico y social se funda en la antropolog\u00eda cristiana, en
    general.
    2) Influencias de unas formas espec\u00edficas de keynesianismo, tanto de corto como de largo
    plazo. Son interpretaciones \u201csui generis\u201d de Keynes y de los modelos de desarrollo
    poskeysnesianos.
    a. Objetivo prioritario; el logro del pleno empleo. \u201cLa nueva Carta Org\u00e1nica (del
    Banco Central) afirma la capacidad de regulaci\u00f3n del cr\u00e9dito y de los medios de
    pago, condicion\u00e1ndolos al mantenimiento de un alto grado de ocupaci\u00f3n y del
    poder adquisitivo de la moneda. Del esp\u00edritu de la reforma surge la preocupaci\u00f3n
    prioritaria de obtener y mantener un alto grado de ocupaci\u00f3n que la diferencia de
    la vigente anteriormente\u201d19.
    20
    b. Se redistribuyen progresivamente los ingresos hacia los sectores con mayor
    propensi\u00f3n al consumo.
    c. \u00c9nfasis en el est\u00edmulo a la demanda agregada (consumo, exportaciones,
    inversiones p\u00fablicas y privadas, etc.)
    3) Tambi\u00e9n se visualiza la influencia de la CEPAL y el \u00faltimo Prebisch, (\u201cCapitalismo
    Perif\u00e9rico\u201d) con las ideas de la integraci\u00f3n latinoamericana y el mercado com\u00fan
    Influencia del Primer Peronismo.
    a. La idea del pacto social reitera en forma novedosa el primer acuerdo de precios y
    salarios, establecido por el primer peronismo durante el Plan de Emergencia de
    1952 y el segundo Plan Quinquenal siendo Ministro de Comercio el Dr. Antonio
    Cafiero.
    b. La b\u00fasqueda del pleno empleo, altos salarios reales, fuerte mercado interno,
    industrializaci\u00f3n, etc. ya se encontraban en el primer peronismo.
    c. Hay un nacionalismo econ\u00f3mico.
    d. La idea general de la planificaci\u00f3n indicativa de la econom\u00eda, a la que se une la
    planificaci\u00f3n regional.
    e. El \u00e9nfasis puesto en un acelerado proceso de exportaciones, en particular
    industriales, es una novedad en relaci\u00f3n con el primer peronismo.
    f. Adquiere tambi\u00e9n una nueva forma la sustituci\u00f3n de importaciones. Ahora se
    sustituyen importaciones de insumos b\u00e1sicos: industria pesada, siderurgia, energ\u00eda,
    etc. esto implica el acento en las obras de infraestructura e industria pesada.
    g. Per\u00f3n encontr\u00f3 ahora un Estado hipertrofiado, deficitario, e ineficiente que grava a
    la poblaci\u00f3n con un impuesto regresivo e injusto, cual es la inflaci\u00f3n.
    h. Se busca salir de la dependencia de la deuda externa.
    4) Comercio con todos los pa\u00edses sin exclusi\u00f3n.
    5) La defensa de la ecolog\u00eda y el medio ambiente es una preocupaci\u00f3n prioritaria del \u00faltimo
    Per\u00f3n, con lo que se constituye un pionero en este campo.
    6) En cuanto a la integraci\u00f3n territorial del pa\u00eds (regional, espacial), hay influencias del
    primer peronismo, la CEPAL y Francois Perroux. A lo que se suma la previa experiencia
    desarrollista de Frondizi\u2013Frigerio y la experiencia de los polos de desarrollo durante el
    gobierno de la Revoluci\u00f3n Argentina; federalismo econ\u00f3mico. El nacionalismo
    econ\u00f3mico, la integraci\u00f3n latinoamericana y del tercer mundo debe servir para cuidar
    nuestros recursos naturales frente a la voracidad de los grandes grupos de poder mundial.
    21
    Citas
    I
    Seg\u00fan testimonio del Dr. Alberto Biagosh esta estrategia de subir en primer lugar los salarios
    nominales y, posteriormente retrotraer los precios a niveles anteriores, fue una ocurrencia del
    Ingeniero D\u2019Adamo.
    2 Fern\u00e1ndez Pardo, Carlos; Frenkel Leopoldo, 2004; p\u00e1g. 145.
    3 Testimonio del Dr. Leopoldo Frenkel al autor.
    4 Fern\u00e1ndez Pardo, Carlos; Frenkel Leopoldo, 2004; p\u00e1gs. 153 a 157.
    5 Testimonio del Dr. Alberto Biagosh al autor.
    6 Testimonio del Dr. Alberto Biagosh y del Dr. Leopoldo Frenkel al autor.
    7 Leyba, Carlos, 2003; p\u00e1g. 101.
    8 Testimonio del Dr. Leopoldo Frenkel al autor.
    9 Leyba, Carlos, 2003; p\u00e1gs. 103 a 106.
    10 Leyba, Carlos, 2003; p\u00e1g. 107
    11 Como sostiene el Dr. Vicente V\u00e1zquez-Presedo.
    12 Testimonio de Carlos Leyba y Alfredo E. Calcagno, mayo de 2007.
    13 Plan Trienal, p\u00e1gina 14.
    14 Incluye Proyectos Provinciales prioritarios clasificados por provincia, sector de actividad y
    tipo de financiamiento requerido.
    15 Testimonio del Dr. Alberto Gonz\u00e1lez Arzac, septiembre 2006 y mayo 2007.
    16 Plan Trienal, p\u00e1gina 141.
    17 Plan Trienal, p\u00e1gina 143.
    18 Testimonio al autor del Dr. Alfredo G\u00f3mez Morales, octubre de 1983. Vercesi, Alberto y el
    mismo autor, 2008, 2da parte, en prensa.
    19 Banco Central de la Rep\u00fablica Argentina, Memoria Anual, 1973, p\u00e1g. 11.
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    Pol\u00edtica Econ\u00f3mica Argentina 1973-1976. Influencias Doctrinarias (aacademica.org) Pol\u00edtica Econ\u00f3mica Argentina1973-1976. InfluenciasDoctrinarias.Vercesi, Alberto.Cita:Vercesi, Alberto (2010). Pol\u00edtica Econ\u00f3mica Argentina 1973-1976.Influencias Doctrinarias. VI Jornadas de Sociolog\u00eda de la …<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"om_disable_all_campaigns":false,"_mi_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/losintereses.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/244"}],"collection":[{"href":"http:\/\/losintereses.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/losintereses.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/losintereses.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/losintereses.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=244"}],"version-history":[{"count":2,"href":"http:\/\/losintereses.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/244\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":246,"href":"http:\/\/losintereses.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/244\/revisions\/246"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/losintereses.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=244"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/losintereses.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=244"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/losintereses.ar\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=244"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}